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平原上的城郭，一马平川，无险可守，时下算是大汉帝国在河北实际掌控区域的最北端，南面是拒马河，北边就是幽、涿之地。
当初刘承?自河北南下东京时，对北境的军事防御做了一些安排，曾定下一约，汉军不过南易水。然而两年多的时间下来，随着各州主军将吏不断完善防区，再加朝堂的调动调整，莫说南易水，拒马河都越过了。
瀛洲这边，原本的镇守军使是慕容延钊，在防线北移的过程中，以旗立霸水，缮关隘益津为终。不过后来，慕容延钊被调入东京统领禁军，转而以马全义接任。
作为皇帝的从龙之将领，深受器重，马全义也感其恩德，承其信托，到任之后，直接将驻地北移到永清。
原本，以无险可凭，随驾将臣都劝刘承?，离京既远，更兼日长，再勿蹈危地，以防不测。对于臣下的谏言，刘承?有所考虑，但还是决议北上永清。言辞煌煌，意欲亲巡以慰戍卒之心。
事实上，永清远则远矣，然若论危险性，却也严重不到哪里去，否则，刘承?又岂会不迟疑。只是身为天子，不能坐镇中枢以安天下，遥离于京师，总归不是那么安稳，尤其在大汉朝如今国内少安、四境不宁的情况下。
对于此点，刘承?私下里也有所思量，虑及深处，亦有冷汗迭出之时，虽则离京前已做了些准备，仍不免担忧出现什么变故。
刘承?心里也有所决定，此次北巡之后，接下来短时间内，他是没有再出京的巡视打算了。行至永清，已生归心。
在永清县，巡阅防务、戍兵，是必然之事。场面效果自然是不错的，刘承?受到了临戍将士的热烈欢迎，万岁之声不止，效忠之音不绝。
刘承?也亲自下场，与底层将吏谈话交流，又于校场高声进行一番弘扬忠君爱国、建功立业的教育性演讲。当然，那些激励人心的演讲稿都王溥代劳的。
行在处，十余名将领自森严的守备之间，鱼贯而出，面色虽各异，不过都带着点喜色。这些人，都是大汉在河北防线上的基石军使，镇守主官，应诏而来参加“永清军议”。
时下，若有北寇闻讯大举南侵，必然会给边防御备造成不小的麻烦。
永清军议的主题，自然是针对北方这两年的局势变化，进行一次调整。履至北边，各城刘承?早提前
此番军议，虽说是一场关于北方边防御备的座谈会议，但占比成分更大的，还是刘承?对戍防将领、军使们的慰问、嘉奖、升拔，汉帝此来，是带着满满的善意与恩典来的。一番恳谈，几名边将，簇拥着一名须发灰白的老将，原瀛洲防御使——何福进。
就在不久前，天子刘承?亲自宣布，以何福进为北面都部署，负责统筹幽冀一线军事防御。可以说，何福进今后是李筠的直接上级，这才是李筠意气难兴的根本原因。
若以资历、名望，李筠或逊于何福进，但是，若论勇武将略，论这两年的建树，李筠自认更胜一筹，当年又是他主动带人投靠北汉，献诚刘承?。
再加上，李筠更年富力强，朝廷欲设提调部署官，他是抱有些期望，然而事实并不如人意，天子钦点了何福进这个冬烘老朽。
既非兴汉元臣，又非亲信之属，但就是选了何某。这样的结果，李筠心里很酸，竟生妒意。
不服气！
楼阁之上，刘承?一手搭腰，一手扶栏，伫立在冬阳下，平静地打量着中庭。一干边将，勾肩搭背、熟络感情的情形尽收眼底。
眉目凝沉，刘承?也在思吟着此次对北边御备的调整问题，北面都部署的设立，是经他反复思量，下定的决心。这代表着放权，而他继位以来，所致力者，唯二字，收权。大风小说
这便是矛盾之处。
国家的战略已然定下，就是南向，在此后的数年之中，朝廷的重心会放在南边，无暇北顾，对于北方，一个妥善的布置安排，是非常有必要的。
而军权的下放与否，却是重中之重，且几度让刘承?犹疑。几度审度之后，还是决定，该有的自主自决权力，还是要下放的。守土御边，在北方局势并不友善的情况下，中枢是不可能做到遥控指挥，且如臂驱使的。
只是涉及到统调人选之时，几经甄别之后，选中了何福进，按照朝臣们的说法，沙场老戎，将帅之才。而就刘承?自己判断考察，也是能堪重任的。
当然，该有的制衡，也是没有任何松懈的。比如李筠的广信军，罗彦?的度节军，再加新置马全义的保定军，以及成德、义武、横海三节度在侧，倒也无需多虞。
而此时，新迁的保定军都指挥使马全义，就静静地站在刘承?的身侧，平静而恭顺地等待天子的垂训。
良久，刘承?一个稍显僵硬的转身，脸上带着平和的笑容，看向年轻的心腹将臣，开口道：“你北上之后的表现，朕悉有所察，整备练兵，朕都看在眼里。朝廷大略已定，此后北守南略，以拓土江北。幽州与朝廷，终难持一心，北寇倘有南侵，你在莫州，便是第一道门户，当尽力协助何帅，勿致有失。朕以心腹之言相告，寄以厚望，盼砥砺前行。异日兵锋北向，大军北出，朕允你先锋之职！”
刘承?一番交心之言，让马全义情绪高涨，双目泛红，很是郑重地拜道：“陛下厚任相托，臣感激万分，必不负‘保定’之名！”
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