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像这样皇帝提出设想，下面帮着出主意、提出计划、启动计划然后逐步下到基层，本来就是自古以来这一类帝制国家是最常规的运作方式。
皇帝只需要盯一个大的方向，具体怎么做，那就交给下面人去操心就好了。
当然做成了自然是好，皆大欢喜。
可如果万一皇帝突发奇想不成功，那无论是劳民伤财还是被后世怒斥为昏君。
可都是皇帝自己背锅了。
很少有人会因此怪到那些具体执行的人身上去的吧？
所以......
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