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从理智的角度来说，卢建的提议或许是目前的最优选项，秦州刚经历一场战争，各郡县还没从战乱中恢复过来，连官吏都没有选好；
更要紧的是杨禹匆匆拉起来的几万军队，成分复杂无比，有从关中招募的新兵，有姚艾的降兵，有各地坞堡来投的民兵，这些军队还没来得及打散重组，彻底消化；
乞伏炽磐、杨盛、沮渠蒙逊还在虎视眈眈，这时候若拥入十万饥民，一旦被人鼓动生乱，后果不堪设想。
可尽管风险巨大，困难重重，杨禹还是一口否决道：“不，绝不能把难民拒于陇关之外，这次赫连勃勃祸乱关中，杂胡多已投靠他，逃来秦州的多是汉人，这关系到民心所向，关系到秦州的未来，不管再难，咱们也必须收留。”
“可是四郎，眼下咱们真没有粮食可用于赈济难民了啊，就算放他们进秦州，他们也活不过这个冬天，可以想见，为了活下去，他们必定会铤而走险啊。”
在粮食问题上，杨恩再次肯定地说道：“四郎，秦州眼下不可能筹集出那么多赈济粮来，确实是难啊。”
杨禹也知道，不解决实际问题，感情用事是没有任何意义的。
他苦苦思索了一番，理出了一些头绪，才说道：“眼下你们先把各郡县的官僚系统恢复起来，然后让他们协同各处驻军一起筹粮，能筹多少是多少。至于逃来的难民，也不能让他们无序的涌入，否则不用奸细混入挑动，他们也必定生乱。我的意思是所有进来的难民，包括之前逃到秦州的杂胡，全部整编成军，老弱妇孺也要随军驻留，统一管理，一个不漏。不管是谁，不愿接受整编的，就别想进秦州来。整编成军之后，先给他们最低标准的供给，不饿死就行。”
听到这，杨子安一脸发苦的说道：“四郎，根据咱们得到的情报，涌向秦州的难民怕有数万户，即便按最低标准供给，估计咱们也支撑不了多久。”
“那就让他们去抢，去抢乞伏炽磐，去抢沮渠蒙逊，去抢杨盛，以队、以连、以营为单位，让他们去抢，能抢多少是多少，想叛逃的尽管叛逃，能不能活着回来也全看他们的造化，总比坐等饿死强。”
说这话时杨禹神色变得异常冷峻，包括杨恩在内，一时间都不禁目瞪口呆，组织难民去抢掠......好吧，这种超乎寻常的想法除了杨禹，恐怕也没谁想得出来了小说
众人脑子当机了一下，很快就反应过来，这个办法看似残酷，但绝对是目前最优的选择，这不仅可以让最多难民活下来，而且可以将这些难民牢牢控制住，既避免他们在秦州生乱，还可以进一步增强秦州的实力。
于是大家再无反对，一致通过了这个方案。
此事定下，杨恩接着说道：“老四，眼下各郡县官吏未能仔细甄选，就算经过我与杜老弟甄选的，能力心性如何也尚未可知，我的意思是，让魏兄以咱们云岭五寨的人为基础，成立一个监察机构，把人派到各郡县去，负责监察各郡县的官吏，以免变生肘腋。”
杨禹一听，立即点头道：“还是大哥想得周全，那这事就让魏堡主先负责起来吧，我的意思是，派出去的这些人，原则上不得干涉正常的行政事务，只负责暗中监察。”
“四郎放心，我与魏兄商议过了，也是这个意思。”
议定了这些事，时间已到午后，杨禹与杨恩回后衙吃午饭时，杨恩趁着没有外人在，对杨禹说道：“四郎，说一千，道一万，军队才是了，但这种体制的革新，必定会触动各方利益，兹事体大，杨恩并没有急于表态，而是仔细权衡起其中的利弊来。
杨禹似乎猜到了杨恩的顾虑，说道：“大哥，咱们孤悬在外，目前是管不了那么多了，选贤任能，安定地方为当务之急，至于会造成什么影响，管他呢，以后再说。”
“好吧，那就先按四弟你说的办，至于日后如何，且行且看吧。”
杨禹就是要利用眼前的乱局，大家无暇顾及时先打开一个口子。毕竟触及利益比触及灵魂还难啊，因此杨禹决定此事尽量低调，最好让所有人觉得这只是目前混乱的局势下的临时做法，以起到一个温水煮青蛙的效果。
当夜，杨禹先是把杜恒找来，仔细询问了一下甄选出来的那些人的家世和履历，杜恒对答如流，可见原来他能做到州长史的位置，并非滥竽充数。
“这次能迫使乞伏昙达退兵，杜兄功不可没，不过现在秦州与长安之间的道路已被夏军阻断，暂时没办法给杜兄请功了。”
“杨参军谬赞了，这次即便没有杜恒前往北凉，以杨参军的能力，乞伏昙达退兵也只是迟早的事情，杜恒岂敢居功？”
“杜兄不必自谦，眼下秦州外敌虽退，内忧却多，杜兄曾为长史，对秦州事务了如指掌，今后还望杜兄能同心协力，共克时艰，杜兄之功，杨禹绝不敢忘。”
杜恒连忙躬身揖道：“杨参军抬举，杜恒敢不效死。”
第二天一早，杨禹把杨恩和杜恒甄选出来的官员都叫来，当面询问了一些问题，比如到达之后准备如何开展工作，重点在哪里，感觉这些人回答起来都还行，杨禹便将他们一一任命下去。
中午时分，杨禹便带着一万大军前往清水县城，亲自主持难民的整编安置工作，这对他来说才是重中之重，接下来，他几乎所有的计划，都是围绕着涌入秦州的难民展开，如果这些计划能够一一落实，那么秦州的实力绝对有望在一两年内得到质的飞跃。
难民的安置是极其艰难繁冗的工作，因此，杨禹不但叫上了杨子安，还把宁寿之也叫了过来。
目前负责驻守陈仓狭道、关陇大道以及番须道的都是云岭五寨中的核心人员，其中关陇大道由上常坞的坞主崔烈把守，而关陇大道也是这次难民涌入秦州的主要路线。
此时，在关陇大道西端的分水驿附近，被崔烈拦下来的难民已多达两万余人，时值正月，一年中最冷的时候，这些从关中逃过来的难民一个个蓬头垢面、饥寒交迫，一路上冻死饿死的已不知凡已，而后续还有源源不断的难民涌来。
崔烈按杨禹传来的命令，在此地设卡，将拦下来的难民中15岁至50岁的男丁全部抽出来整编成军，不服从整编的，可沿原路返回关中，想强行冲卡进入秦州的，刀枪伺候。
剩下的老弱妇孺首先分到了稀粥，然后崔烈对那些丁壮说道：“我知道你们也饿，快饿死、冻死了，但是我很遗憾的告诉大家，秦州粮食出产本就不丰，再加上刚刚经历乞伏昙达和杨盛两路敌军入侵，目前杨禹杨参军已竭尽全力，把秦州所余的粮食都搜集来了，但绝对不够让所有人活下来。怎么办？去抢对面的老弱妇孺吗？那是你们的妻儿老小，你们抢了她们的赈济粮，她们就得饿死。”
丁壮们默默看着崔烈，眼神中透着绝望，透着饥渴，透着渴望，透着愤懑，透着不甘
崔烈继续大喊道：“去年，杨参军自募万余丁壮，在所有人都不看好的情况下，决死西征，破陇关，擒姚艾，大战乞伏昙达数万铁骑，击退了杨盛近两万精锐，可谓是九死一生，才成功收复秦州四郡十七县。”
听到这些，丁壮们的眼神多少都有些波动，眼中多了几分希冀，这其实也是他们西逃的主要原因。
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